RELACIONES PRESIDENCIALES COLOMBO-ECUATORIANAS EN EL MARCO DE LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO COLOMBIANO

La internacionalización del conflicto armado interno colombiano ha logrado influir en la manera en que se desarrollaron las relaciones de Colombia y Ecuador de acuerdo con el presidente de turno.

Autores: Eliana Bejarano (Twitter: @elianasofiabb), Germán Castilla (Twitter: @jaedandy), Valentina Guevara (Twitter: @valegc31) y Natalia Soler (Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.)

Estudiantes de Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario y miembros del Semillero de Análisis de Política Exterior Colombiana

El presente artículo busca entender cómo se deterioró la relación colombo-ecuatoriana a través del análisis de los principales tomadores de decisión provenientes de Ecuador, en este caso los presidentes, y la manera en la que respondieron a la transnacionalización del conflicto armado colombiano. En primera instancia, se tomará al expresidente ecuatoriano Lucio Gutiérrez puesto que, cuando llegó al poder en 2003, coincidió con los primeros años del gobierno del presidente Álvaro Uribe en Colombia. Posteriormente, se analizarán a sus sucesores, Alfredo Palacio y Rafael Correa, cuyos mandatos estuvieron vigentes hasta la Operación Fénix. 

● Lucio Gutiérrez

Lucio Gutiérrez, presidente constitucional de Ecuador en el periodo de 2003 a 2005, es indígena, ex militar e ingeniero civil, quien llegó al poder por una serie de alianzas de los partidos y movimientos indígenas ecuatorianos. Se caracterizó por comenzar con un discurso fuerte frente a las aspersiones con glifosato en la frontera norte con Colombia (El Tiempo, 2002). Frente al conflicto armado interno colombiano comenzó declarándose neutral, situación que Colombia siempre vio con mucho recelo ya que lo consideraban como un acto de complicidad con las FARC-EP. Sin embargo, debido a sus alianzas políticas, Gutiérrez siempre mantuvo sobre la agenda de seguridad su interés por ejercer presión sobre las aspersiones constantes de glifosato en la frontera colombo-ecuatoriana (El Tiempo, 2002).

Tras uno de los escándalos más complejos que tuvo que afrontar comenzando su gobierno en donde se descubre que militares ecuatorianos venían vendiéndole armas a la guerrilla colombiana, su posición de neutralidad se vio en juego. Este hecho es denunciado por el mandatario colombiano Álvaro Uribe, quien en una declaración pública, dio a conocer esta grave situación, provocando así el rompimiento de las relaciones diplomáticas entre ambos Estados (El Universo, 2003). Tras un proceso de negociación, se restituyeron las relaciones bilaterales e incluso sus acciones empiezan a ser más cooperativas con el gobierno colombiano. Para 2004, esto se tradujo en la captura de uno de los jefes del secretariado de las FARC-EP, Simón Trinidad (El Universo, 2004). Pero después del cambio de discurso de Gutiérrez frente a las aspersiones con glifosato, la situación política de su gobierno se complicó aún más ya que dicha permisividad fue tomada como una traición por muchos grupos de izquierda e indígenas, que ya venían en desacuerdo con el mandatario por otros asuntos como corrupción, no respeto de la división de poderes y falta de gobernabilidad en el país.

● Alfredo Palacio

Palacio llegó a la presidencia como candidato independiente y se mantuvo en el poder desde el 20 de abril de 2005 hasta el 15 de enero de 2007. Durante este periodo, declaró que Ecuador no iba a participar del Plan Colombia y rechazó el uso de la base de Manta para apoyarlo. Defendió una posición neutra en cuanto al conflicto armado y no declaró como terroristas a las FARC (CIDOB, 2016). Por otro lado, mientras Palacio fue presidente ocurrieron situaciones tensionantes entre Ecuador y Colombia debido a la internacionalización del conflicto colombiano.

En primer lugar, en enero de 2006, helicópteros de la fuerza aérea colombiana traspasaron la frontera hacia territorio ecuatoriano, donde se dieron situaciones de combate mientras se repelían ataques de grupos insurgentes (El Universo, 2005). No obstante, el gobierno colombiano aseguró que el espacio aéreo no se violó y declaró que los grupos al margen de la ley utilizaban la frontera como refugio y punto clave para atacar a Colombia. A su vez, Palacio pidió respeto por la soberanía ecuatoriana y que no se involucrara al país en el conflicto armado colombiano. Además, Ecuador presentó pruebas contra Colombia ante la Comisión Binacional Fronteriza sobre la violación a la soberanía (Arroyo, 2010).

En segundo lugar, en julio de 2006 se dio un enfrentamiento entre las fuerzas militares ecuatorianas y grupos ilegales colombianos. Posteriormente, en agosto se presentó una explosión en zona de frontera, razón por la cual el gobierno de Palacio tomó la decisión de trasladar quince unidades militares de la frontera con Perú hacia el límite con Colombia, con el fin de asegurar la frontera (Arroyo, 2010). Finalmente, en diciembre de 2006, Colombia reanudó las aspersiones con glifosato en la frontera con Ecuador a pesar de que esta práctica había sido suspendida en 2005 debido a las continuas quejas presentadas por el gobierno ecuatoriano.

Con respecto a las relaciones entre los mandatarios de la época, Alfredo Palacio y Álvaro Uribe, lograron tener ciertos acercamientos en busca de lograr cooperación, a pesar de que Palacio conservaba una posición crítica frente a las aspersiones con glifosato. Por ejemplo, en junio de 2006 mantuvieron un encuentro bilateral en Quito donde el tema de la cooperación petrolera desplazó el tema de la seguridad fronteriza. Sin embargo, esta diferencia de perspectivas terminó siendo un obstáculo para el fortalecimiento de la relación entre los mandatarios y al final del periodo presidencial de Palacio la situación era tensa. Dado que Colombia había retomado las aspersiones, el 13 de diciembre de 2006 Uribe y Palacio sostuvieron un diálogo sobre la fumigación aérea con glifosato. Mientras que el gobierno colombiano pedía mayor comprensión por parte de Ecuador, Palacio mantuvo su oposición a las aspersiones y planteaba la posibilidad de retirar a su embajador de Colombia en caso de que continuaran con esta actividad (Notimérica, 2006).

● Rafael Correa

Es sucesor de Alfredo Palacio como presidente de la nación ecuatoriana. A partir del 2007 comenzó su periodo presidencial y fue reelegido manteniendo su mandato hasta el año 2017 (EcuRed, s.f). De acuerdo con Barbora Valiskova (2016), Doctoranda en Ciencias políticas-estudios latinoamericanos de la Universidad de Hradec Králové, el gobierno de Rafael Correa se caracterizó por tener inclinación al llamado progresismo de izquierda. Bajo estas ideas, se propuso radicales cambios sociales, económicos y políticos. Durante su primer año de mandato tuvo que enfrentarse al Plan Colombia, el cual consideró como un fracaso, argumentando que “Colombia tiene más helicópteros que pilotos y los cultivos de droga siguen ahí y siguen vastos territorios sin ser controlados por el Estado colombiano"(El Espectador, 2008). Además, en un informe semanal de labores en el 2008, declaró que el conflicto colombiano "no tiene salida militar, tiene salida política, pero los militaristas, guerreristas de siempre, jamás van a aceptar aquello”. (El Espectador, 2008).

De acuerdo con Manjarrés (2010), en vista de que el conflicto colombiano estaba afectando a la población que habitaba en el norte de Ecuador, el presidente Correa creó el Plan Ecuador, el cual tenía la finalidad de disminuir el impacto de los problemas colombianos en el territorio ecuatoriano. Este aparece en 2007 como una contraparte al Plan Colombia. Sin embargo, el hecho más evidente de la transnacionalización del conflicto fue la Operación Fénix o, como se conoce en Ecuador, el bombardeo de Angostura. Cuando las FARC se refugiaron en territorio ecuatoriano, como resultado, las fuerzas militares de Colombia atacaron este campamento cuando descubrieron su ubicación el 1 de marzo del 2008. Por este suceso, la relación bilateral se terminó de quebrantar e inició la crisis diplomática del 2008.

Con respecto a la Operación Fénix, Correa declaró que Colombia había incursionado en el país de forma ilegal con el objetivo de bombardear el campamento de Reyes, acción que rechazó afirmando que "aquí nadie puede entrar a nuestro territorio y menos aún armado, por más que sean fuerzas irregulares o regulares" (El Universo, 2008). A raíz de este suceso, Correa decidió retirar a su embajador de Bogotá y mandó una nota de protesta exigiendo una explicación de lo sucedido.

Como consecuencia, la relación entre el presidente Rafael Correa y el presidente Álvaro Uribe se tornó complicada. Esta tensión fue visible en la XX Cumbre de Río, donde los presidentes Rafael Correa y Álvaro Uribe Vélez discutieron sobre la incursión militar colombiana a Ecuador. Dicho evento se celebró el 6,7 y 8 de marzo del 2008, mientras la crisis entre los países era reciente. Por un lado, Uribe leyó material de los computadores encontrados en el campamento de Raúl Reyes durante la Operación Fénix, para demostrar la estrecha relación entre Correa y el grupo terrorista de las FARC. Por otro lado, Correa mostró sus manos diciendo: "estas manos están limpias y sin sangre", aludiendo al expresidente Uribe.  (La Vanguardia, 2008).

En conclusión, existieron diversas acciones que incrementaron la tensa situación ya existente entre ambas naciones. Las más relevantes son, en primer lugar, la crisis política ecuatoriana como caldo de cultivo para los constantes cambios de discurso y acciones frente al conflicto armado colombiano, que, aunque por constantes periodos mantuvieron una misma posición, no siempre tuvieron el mismo desarrollo, lo que concluyó en un ambiente poco favorable para la cooperación entre ambos Estados.

En segundo lugar, la diferencia entre la perspectiva de Uribe y la de los presidentes ecuatorianos sobre las fumigaciones y la implementación del Plan Colombia fue otro impedimento para lograr acciones mutuas y una relación estrecha. Asimismo, el no reconocer a las FARC-EP como un grupo terrorista por parte de los presidentes ecuatorianos, determinó el incremento en el nivel de tensión entre ambos gobiernos.

Finalmente, los mandatarios ecuatorianos coincidieron en que Ecuador debía mantenerse al margen del conflicto armado colombiano, sin embargo, terminaron tomando acciones al respecto como el Plan Ecuador o la transferencia de tropas de la frontera de Perú a la de Colombia. Además, estos comparten el haber puesto como eje central de discusión en escenarios internacionales el desbordamiento del conflicto armado. Todo lo anterior_es clave para entender el desarrollo de los primeros años del siglo XXI en cuanto a la relación colombo-ecuatoriana, y cómo esto determinó la crisis diplomática, militar y política que determinó la Operación Fénix.

AUTORES

 

BIBLIOGRAFÍA

Arroyo, S. y Bolaños, Juan. (2010). Tensión diplomática entre Colombia y Ecuador durante 2006-2009: una mirada desde la teoría de juegos. Pontificia Universidad Javeriana Cali.

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Manjarrés Sánchez, A. (2010). Análisis de la repercusión del conflicto interno colombiano en el plano internacional: Las relaciones diplomáticas colombo-ecuatorianas en el periodo 2004-2008 [BachelorThesis, Universidad del Rosario]. En: Repositorio Institucional EdocUR. https://repository.urosario.edu.co/handle/10336/2111

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Valisková, B. (2016). Análisis de la posición ideológica del gobierno ecuatoriano en el contexto de la movilización indígena antiextractiva. Hradec Králové: Proyecto institucional («Specifický výzkum») Investigación de la política latinoamericana II de la Facultad filosófica de la Universidad de Hradec Králové.